Лидеры стран ЕС спорят о том, насколько жестко ограничивать доминирование крупных технологических корпораций, одновременно готовясь к двум решениям: одному — о доступе к европейскому мобильному спутниковому спектру, другому — о правилах госзакупок облачных услуг. Речь идет о попытке усилить технологический суверенитет ЕС, но согласие в Брюсселе пока не достигнуто.
Спутниковый спектр: компромисс оставляет место Starlink и Leo
На повестке у ЕС — пересмотр механизма распределения частот для мобильных спутниковых услуг. В материале, опубликованном ранее, отмечалось, что Брюссель, вероятнее всего, сохранит возможность для бизнеса низкоорбитальных спутниковых систем — Starlink Илона Маска и Leo (низкоорбитальные спутники Amazon) — получить доступ к перспективному европейскому мобильному спутниковому спектру уже в следующем году. Компромисс, который сейчас обсуждается, предусматривает резервирование основной части частот для европейских игроков.
В целом идея регулирования привязана не только к рыночным долям, но и к чувствительности инфраструктуры: спектр используется как в военных, так и в коммерческих целях. Для ЕС это возможность выстроить «свою полку» по критическим технологиям, не доводя спор до полного разрыва с ключевыми международными поставщиками.
Облачные тендеры 3 июня: вероятное сдерживание влияния США
Параллельно готовится отдельное решение по облачным госзакупкам: оно запланировано на 3 июня. Ожидается, что новые правила окажут сдерживающий эффект на присутствие американских компаний, прежде всего Amazon, Alphabet (Google) и Microsoft, которые сегодня доминируют на мировом рынке облачных услуг.
В тексте приводится оценка совокупной доли этих игроков — 63% на глобальном рынке. То есть даже изменения не обязательно приведут к «вытеснению» конкурентов, но могут изменить структуру доступа к контрактам ЕС, особенно в сегментах чувствительных государственных закупок.
Технологический суверенитет и геополитика: почему спор вообще возник
Обе линии регулирования — и по спектру, и по облачным тендерам — укладываются в более широкую повестку усиления «технологического суверенитета» Европы. В основе — опасения, что рост технологических возможностей Китая и устойчивое доминирование американских гигантов создают уязвимости на фоне неопределенности в трансатлантических отношениях.
Однако в европейских столицах нет единой позиции по темпу и жесткости шагов. Одни чиновники выступают за активное наращивание европейских мощностей, другие опасаются ответной реакции со стороны США и сомневаются, что ЕС способен быстро закрыть дефицит компетенций и инфраструктуры.
Кто продвигает «Buy European», а кто — единые правила для всех
Линию более жесткой протекционистской логики поддерживают, в частности, руководители профильных направлений в ЕС. В дискуссии фигурируют:
- Степан Сежурне (Stephane Sejourne), который выступает за более заметную роль европейских компаний;
- Андрюс Кубилиус (Andrius Kubilius), считающий, что для военных и оборонных потребностей нужны преференции для европейских игроков.
При этом финский технологический руководитель ЕС Хенна Вирккунен (Henna Virkkunen) занимает более «универсальную» позицию: по ее мнению, следует устанавливать четкие правила для всех компаний, не исключая автоматом неевропейских участников. По данным источников, именно подход Вирккунен, вероятно, окажется доминирующим, поскольку она напрямую отвечает за рассматриваемые вопросы.
Представители Европейской комиссии на запрос комментариев для Сежурне, Кубилиуса и Вирккунен не ответили сразу.
€1 трлн разрыв инвестиций и риск «отрезания» от инфраструктуры
Конфликт интересов вокруг облака и ИИ привязан к более крупной проблеме: ЕС, как считают участники дискуссии, отстает от США по вложениям в инфраструктуру и сервисы. В контексте создается Cloud and AI Development Act — документ, который должен быть представлен 3 июня после задержек, связанных с внутренними разногласиями.
Альба Рибера Мартинес (Alba Ribera Martínez), главный редактор Stanford Computational Antitrust project, который объединяет антимонопольные органы и академические круги, подчеркивает структурную уязвимость Европы: «геополитическая картина показала нашу предрасположенность к ситуации, когда нас могут просто ’отключить’ от критически важных элементов инфраструктуры».
При этом она же отмечает необходимость крупных капиталовложений, чтобы конкурировать с США: «разрыв составляет €1 трлн по сравнению со Соединенными Штатами».
Что именно может измениться для Amazon, Microsoft и Google
Согласно информации от других собеседников, знакомых с ходом обсуждения, проект законодательства ЕС по облаку, скорее всего, будет ограничивать доступ к рынку, но не блокировать его полностью для Amazon, Microsoft и Google. В первую очередь акцент ожидается на проектах в чувствительных направлениях публичных закупок.
Данные, приводимые из Statista, показывают, насколько сильны текущие позиции крупнейших провайдеров: Amazon — 28% рынка облачной инфраструктуры в мире, затем Microsoft Azure — 21%, Google Cloud — 14%. Остальные конкуренты существенно уступают, с долями в низких однозначных процентах.
Спектр 2 ГГц и ограничения на расширение Starlink
ЕС в среду представит обновленный подход к распределению частот для мобильных спутниковых услуг — сегодня они используются, в частности, Viasat и EchoStar (компании из США). Отдельно выделяется диапазон 2 гигагерца (GHz): он считается важным и для военных, и для коммерческих сценариев, а новая процедура может облегчить вход европейских участников вроде OVHCloud и Deutsche Telekom и одновременно сдержать расширение Starlink в Европе.
Позицию против «тотального исключения» заняла отраслевая лоббистская группа CCIA. В ее составе, среди прочих, Amazon, Google, Meta и EchoStar. В прошлом месяце организация предупреждала, что «пакетное исключение неевропейских компаний» может привести к протекционизму и лишить потребителей выбора.
Какие шаги впереди и возможный эффект для инвесторов
Предложение по мобильному спутниковому спектру потребует обратной связи от стран ЕС, а Cloud and AI Development Act предстоит детально проработать с государствами-членами и Европейским парламентом в ближайшие месяцы. Это может как усилить предложенное регулирование, так и привести к корректировкам формулировок, влияющих на то, как именно будут оцениваться заявки и допуски.
Для инвесторов и поставщиков выбор между «преференциями для европейцев» и «универсальными правилами» означает разный профиль рисков: при жестких ограничениях растет вероятность ускоренного перераспределения контрактов в пользу локальных игроков, но одновременно увеличивается неопределенность по срокам масштабирования и по доступу международных технологий. При более нейтральном подходе правила могут лучше предсказуемо работать для всех участников, но темп формирования европейской инфраструктуры может оказаться медленнее.
