Федеральная комиссия по связи США (FCC) объявила о намерении ужесточить контроль над подводными коммуникационными кабелями, обеспечивающими 99% международного интернет-трафика: в центре инициативы — усложнение поставок оборудования китайских компаний и ускоренная процедура для «доверенных» американских технологий.
На заседании в среду FCC предложила создать новый регуляторный контур для сегмента, который до этого был менее формализован: впервые требование лицензий планируется распространить на операторов терминального подводного оборудования линий (submarine line terminal equipment). Именно эти устройства выполняют наиболее критичную роль системы — соединяют кабель с наземной инфраструктурой США.
Одновременно комиссия делает акцент на подходе, который должен ускорить допуск надежных участников. Как ожидается, американские компании, включая материнскую структуру Meta и подразделение Alphabet — Google, могут получить выгоду от механизма более быстрой авторизации при запуске дополнительных подводных линий, необходимых на фоне роста интернет-трафика.
Предлагаемый «fast-track» (ускоренный путь) будет связан с обязанностями по безопасности. Компании-операторы должны будут выстроить защиту от шпионажа и иных инцидентов, а также обеспечить жесткий контроль за соблюдением требований национальной безопасности и защиты данных. Кроме того, участникам потребуется согласиться не использовать иностранное оборудование, которое потенциально может нести риски с точки зрения безопасности.
Что именно меняет FCC
Комиссия уже ведет линию на сокращение участия компаний из «списка угроз» в инфраструктуре подводных кабелей. В прошлом году FCC запретила применять оборудование или сервисы в подводных кабельных объектах от компаний, которые признаны несущими угрозы для национальной безопасности США.
В число ограниченных организаций, упомянутых в материалах FCC, входили Huawei, ZTE, China Telecom и China Mobile. Теперь же ожидается расширение действия запрета: в предложенных правилах логика выглядит шире — под ограничение может попасть использование оборудования из Китая и других государств, которые считаются иностранными противниками.
Почему внимание приковано к подводным линиям
Подводная кабельная система — ключевой слой глобальной связности, и на протяжении более чем года американские должностные лица поднимают вопрос уязвимости: речь идет о сети свыше 400 подводных кабелей, которые обеспечивают почти весь международный интернет-трафик, а также о рисках со стороны Китая и России.
В апреле глава Комитета Сената США по иностранным делам Джим Риш (Jim Risch) призвал активизировать меры в связи с растущими опасениями по национальной безопасности, связанными с подводными коммуникационными линиями. В частности, он отмечал:
«To end undersea sabotage, we need to call it out when it happens and say publicly who did it, if possible,» Risch said. «We also need a concerted international effort to improve the resiliency of undersea infrastructure and prevent or mitigate the impact of these attacks when they happen.»
Связь с решениями ведомств по безопасности данных
Дополнительный контекст — правоприменительная логика вокруг доступа к данным. В 2021 году Министерство юстиции США сообщало, что соглашения по вопросам национальной безопасности в отношении подводных кабелей с Google и Meta были необходимы из‑за «устойчивых усилий» со стороны Китая по получению чувствительных персональных данных миллионов граждан США.
Для рынка подводной связи это может означать ускорение «разделения» поставщиков по признаку геополитических рисков: операторы, которые смогут подтвердить соответствие требованиям по безопасности и отказаться от потенциально проблемного зарубежного оборудования, получат более предсказуемые сроки одобрения. При этом ужесточение и расширение запретов способны повысить стоимость проектов и усложнить компоновку оборудования для международных консорциумов, где цепочка поставок включает китайских участников.
